关于征求《普通高等学校举办非学历教育 管理规定(征求意见稿)》意见的函时间:2021-10-26 13:53:00 点击:
各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校、部省合建各高等学校:
       为进一步加强对高校非学历教育的规范管理,我们组织对1990年国家教委发布的《普通高等学校举办非学历教育管理规定》进行了修订,形成了征求意见稿。职业高等学校、独立设置的成人高等学校、开放大学举办非学历教育参照规定实施管理。
       请省级教育行政部门组织有关方面(包括相关职能处室、普通高校、职业高校、独立设置的成人高校、开放大学等)对征求意见稿进行讨论,认真提出意见建议。请于10月18日前将本地区修改意见反馈我司,同时将电子稿发送至邮箱dce@moe.edu.cn。部属各高等学校、部省合建各高等学校意见也可直接反馈我司。联系人及电话:徐璐,010-66096459。
       附件:普通高等学校举办非学历教育管理规定(征求意见稿)
     
教育部职业教育与成人教育司
                               2021年10月11日
 
 
                                                                                                                                                                        
 
 
 
附件:
普通高等学校举办非学历教育管理规定
(征求意见稿)
 
第一章  总则
第一条 为加强对普通高等学校(以下简称高校)举办非学历教育的规范管理,制定本规定。
第二条 本规定所称非学历教育是指高校举办的学历教育之外的各类培训、进修、研修、辅导等教育活动。以获得高等教育自学考试毕业证书为目的的自学辅导不在本规定的适用范围内。
第三条 非学历教育要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务;坚持公益性原则,主动服务国家战略和经济社会发展,聚焦提升劳动者综合素质和创新创业能力;坚持突出学科专业优势与特色,与学校发展定位相一致、与学校办学能力相适应;坚持依法依规治理,规范办学行为,提升人才培养质量。
第四条 高校在保证完成国家下达的学历教育事业计划的前提下,可根据学校发展定位,充分发挥学科专业优势,举办具有学校特色的非学历教育。

第二章 管理体制和职责
第五条 国务院教育行政部门负责全国高校非学历教育的宏观指导和统筹管理,并会同有关行业主管部门建立协同机制,加强高校非学历教育的行业指导。
第六条 省级教育行政部门负责属地高校非学历教育的规划指导和监督管理。
第七条 高校负责本校非学历教育的发展规划、制度建设、规范办学和质量保证。高校应按照“管办分离”原则对非学历教育实施归口管理。归口管理部门不得设立或挂靠在非学历教育办学部门。
第八条 归口管理部门的职责主要包括:拟定本校非学历教育管理制度,对学校非学历教育进行整体规划、统筹协调、规范管理;对校内各办学部门举办的非学历教育项目进行立项审批;对非学历教育的招生简章、广告等宣传材料进行内容审核;代表学校签署各类非学历教育协议(合同);对非学历教育项目进行过程指导、质量监督和绩效管理,防范侵权行为,维护学校权益;制作并审核发放非学历教育证书。
第九条 高校二级学院(系)、中心以及其他教学机构(以下统称“办学部门”)可根据学校批准和授权,结合自身优势特色举办非学历教育项目。校内非实体性质的单位、群团组织及教职员工个人不得以高校名义举办非学历教育。高校挂靠、参股、合作的独立法人单位不得以高校名义举办非学历教育。

第三章 项目管理
第十条 高校要建立非学历教育项目中长期规划编制、年度计划编报、执行情况审查机制,并纳入学校党委会议事日程和“三重一大”决策范畴。高校非学历教育发展情况纳入继续教育发展年度报告工作。
第十一条 高校办学部门举办非学历教育项目均须向归口管理部门提出立项申请,经审批通过后方可执行。立项审批内容包括实施方案、开班通知、招生简章、宣传广告、收支预算、项目委托协议(合同)等,有合作办学情况的还需提交合作方资质材料及合作办学协议。除保密情形外,经审批通过的项目要依法依规进行信息公开。
第十二条 高校要严格规范非学历教育招生,不得委托社会中介机构或个人代理招生。招生宣传内容必须真实、明晰、准确,并经过学校归口管理部门审查。高校非学历教育项目不得冠以“精英”“菁英”“高端”等名称,面向社会公开招收学员的项目不得冠以“领导干部”等名称。不得以“研究生”和“硕士、博士学位”等名义举办课程进修班。
第十三条 高校非学历教育结业证书应由归口管理部门统一制作、连续编号,并与学历教育证书相区别。高校要建立规范的结业证书审核与申领机制,做好结业申请材料的收集与存档。
第四章 合作办学
第十四条 涉及合作办学的项目,高校要对合作方背景、资质进行严格审查。合作方应具备教育培训资质和办学条件,民办机构应取得办学许可证。如合作方为学校教职员工及其特定关系人所办企业,须在立项审批时主动申明。涉及中外合作办学的,按照相关法律法规执行。
第十五条 合作办学要坚持高校主体地位,严禁转移、下放、出让学校的办学权和教学权,严禁项目整体外包。不得以任何形式放弃招生录取的职责与权利。面向党政干部的非学历教育不得以任何形式与校外单位合作办学。
第十六条 非学历教育合作办学项目须经学校归口管理部门统一审批并签订或授权签订协议(合同)。要加强对协议(合同)中的合作对象、合作模式、校名校誉使用、合作期限、权利义务、收益分配、违规条款等的审核。
第五章 教学管理
第十七条 高校要加强非学历教育的教学组织与过程管理,明确教学目标和计划安排,严格学习纪律和考勤考核,引导学员积极参与教学全过程。
第十八条 非学历教育可采取脱产、业余形式。鼓励高校创新教学模式,开展基于互联网的信息化教学和线上线下混合教学。要根据项目内容要求和学员特点,综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法,创新非学历教育方式方法。
第十九条 要严肃学风学纪,明确对学员的纪律要求,加强对学员学习管理和生活管理。严禁在非学历教育实施过程中开展旅游、宴请、高消费娱乐健身等与教学内容无关的活动。严禁附带强制性消费项目。
第二十条 加强非学历教育教材及数字化资源建设,严格相关选用标准、选用程序和审核评价机制,坚持“凡编必审”“凡选必审”“管建结合”,确保非学历教育教材及数字化资源的政治性、科学性、严谨性及有效性。鼓励优秀师资编写高质量非学历教育教材,录制音视频课程,推动优质资源开放共享。
第二十一条 高校要建立归口管理部门、办学部门两级督导检查机制,完善项目负责人制度、学员考勤制度、听评课制度、满意度测评制度和教学事故认定制度等,建立训前需求调研、训中过程管理、训后反馈问效的全过程质量监管体系。要运用大数据、人工智能等现代信息技术,实施办学质量评估和师资课程评价。
第二十二条 高校要严格落实意识形态工作责任制,严格做好非学历教育教材、课程资源、学习平台、媒体宣传的内容审核,严把政治关。脱产学习超过1个月的非学历教育项目,应按规定成立临时党支部。
              第六章  财务管理
第二十三条 非学历教育的定价、收费及使用须严格按国家及高校所在省份主管部门的规定执行。属于财政性委托项目的还须遵守相关经费使用管理规定。对上级部门没有明确收费标准的非学历教育项目,高校应坚持公益性原则,依据办学成本合理定价。
第二十四条 非学历教育办学收入须统一纳入高校财务管理,严格执行“收支两条线”。高校不得授权任何单位或个人代收费,不得以捐赠等名义收费。严禁截留、坐支、私存收入、设立账外账等“小金库”行为。如涉及收费减免,应严格履行收费减免审批程序。
第二十五条 高校要建立非学历教育经费支出的相关制度,完善分层审批机制,明确审批内容、权限和程序。对项目实施需外购服务(如住宿、餐饮等)的,要严格执行采购项目审批和操作程序;对使用校内办学资源的,要明确结算标准和结算方法。要加快推进非学历教育项目独立核算,按项目归集与项目相关的成本支出。
第二十六条 高校要按照有关标准,由学校财务部门统一支付教师课酬。不得向未参与授课的人员发放课酬,不得超标准发放课酬,不得虚报教学工作量。
第二十七条 合作办学所有收费应全额、直接进入学校财务账户,不得由合作方代为收取费用。拨付合作方的费用原则上不能超过办学总收入的40%。
第二十八条 高校纪检(监察)、审计部门要将非学历教育监督检查纳入日常工作,建立工作机制,维护财经秩序,加强廉政建设,消除风险隐患。高校每年应至少开展一次非学历教育专项审计。
第七章 条件保障
第二十九条 高校要加强非学历教育师资和管理队伍建设,强化师德师风,选聘优秀人才从事项目设计、课程研发、教学实施、过程管理、支持服务等工作。要科学设定授课师资准入条件,健全教学管理档案,将教师参与非学历教育工作绩效纳入人事考核指标。聘用外籍人员需符合国家有关规定。
第三十条 高校要优化校内资源配置,不断改善非学历教育办学及食宿条件。鼓励将校内运动场馆、图书馆、实验室等资源向非学历教育学员开放。高校举办非学历教育原则上要以利用学校资源为主。在校外开展非学历教育项目的,师资必须以本校教师为主。
第三十一条 举办非学历教育需符合场地、消防、食品、卫生、网络信息等方面的安全要求,建立健全安全管理制度和应急预警处理机制,防范各类安全责任事故发生。
第八章 监督管理与处罚
第三十二条 各省级教育行政部门要强化属地管理责任,加强统筹规划,制定本地区高校非学历教育管理实施细则,建立办学质量抽查和评估机制,加强日常监管和有效引导,协调解决高校开展非学历教育中遇到的实际困难和问题。高校非学历教育年度计划和上一年度计划执行情况于每年年底前报当地省级教育行政部门登记。
第三十三条 高校要建立责任清单和自检自查机制,防范办学风险和意识形态风险。要建立覆盖项目立项、研发、招生、收费、施训、评价、颁证等各环节的质量管理体系,实现教育过程可监控、可追溯、可分析。
第三十四条 各级教育行政部门要建立工作责任制和责任追究制度,依法依规严肃处理高校非学历教育办学过程中的违规违纪违法问题:
(一)对不按本规定执行的高校,责令其一定时限内整改;对拒不履行职责、推诿、敷衍、拖延的,应进行通报批评,并追究有关责任人责任。
(二)对不具备教学条件或办学投入不足,质量不能保证的高校,责令其限期整改或停止办学。
(三)对弄虚作假,蒙骗学员,借办学之名营私牟利的,应责令高校立即停止办学,退还所收学费并对主要责任者和其他直接责任人员,依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
对主管教育行政部门的处理及其他具体行政行为不服的,高校可参照国家有关规定申请复议。
第九章 附则
第三十五条 高校面向特定行业、特定地域、特定群体的非学历教育,须同时遵守相关法律法规和政策。
第三十六条 本规定的解释权属教育部。
第三十七条 本规定自发布之日起实行。1990年12月24日国家教委发布的《普通高等学校举办非学历教育管理规定》同时废止。

 

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